蘄政辦發(fā)[2012] 93號(hào)
 
 
縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘄春縣城區(qū)違法用地和違法建設(shè)行為處理意見的
              通              知
 
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，八里湖辦事處，李時(shí)珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，赤龍湖國家濕地公園管理處，縣政府各部門：
《蘄春縣城區(qū)違法用地和違法建設(shè)行為處理意見》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。
 
 
 
二O一二年六月五日
 
蘄春縣城區(qū)違法用地和違法建設(shè)行為處理意見
 
為了加大對城區(qū)違法用地和違法建設(shè)行為的打擊力度，切實(shí)有效地遏制城區(qū)違法用地和違法建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)及其他規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本處理意見。
一、清查范圍和對象
(一）清查范圍。東以京九鐵路向外1.5公里為界；西以西嵐公路向外1公里為界；南以溫州大道向外3.5公里為界；北以京九大道向外2公里為界。具體包括下列村（居委會(huì)）所轄區(qū)域：
1、漕河鎮(zhèn)的付畈、十里畈、南門畈、夏漕、菜園頭、豁口、八斗地、大河口、李咀、經(jīng)濟(jì)場、馮圍、楊樹畈、何大垸、獨(dú)山、吳莊、大路鋪、羅州城、六房灣、芝麻山、十里鋪、嚴(yán)垅、楓樹林、楊四嶺、一居民、二居民、新建、高德畈、汪林村（居委會(huì)）；
2、赤東鎮(zhèn)的北風(fēng)頭、板橋、白河、鄧園、伊漕、范鋪、馬鋪、三渡、白池、王咀、田圍、楊墩、張崗、鄧信、野塘咀、金城、龔大圍、酒鋪、楊旦村；
3、橫車鎮(zhèn)的西河驛、黃崗、路口、馬華山、易河、松樹崗、潘畈村；
4、管窯鎮(zhèn)的三合鋪、南征湖、江涼、付崗、管涼、寒婆嶺村。
（二）清查對象。
1、《蘄春縣城市總體規(guī)劃（2006—2020）》確定的縣城規(guī)劃區(qū)的村（社區(qū)）范圍內(nèi)，自2005年4月19日縣政府辦公室《關(guān)于在全縣部分區(qū)域內(nèi)全面開展土地、房產(chǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源四項(xiàng)清理整頓工作的通知》（蘄政辦發(fā)[2005]32號(hào)）印發(fā)之日起違法用地和違法建設(shè)的單位或個(gè)人。2005年4月19日以前的違法用地和違法建設(shè)行為按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定處理。
2、李時(shí)珍國際醫(yī)藥港規(guī)劃新列入的村范圍內(nèi)，自2009年2月19日該規(guī)劃批準(zhǔn)之日起違法用地和違法建設(shè)的單位或個(gè)人。2009年2月19日以前的違法用地和違法建設(shè)行為按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定處理。
3、城南新城和河西新區(qū)新列入的村范圍內(nèi)，自2011年10月11日縣規(guī)劃部門印發(fā)《致新城中軸線兩側(cè)與河西工業(yè)園區(qū)居民的一封信》之日起違法用地和違法建設(shè)的單位或個(gè)人。2011年10月11日以前的違法用地和違法建設(shè)行為按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定處理。
4、李時(shí)珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)赤東片區(qū)新列入的村范圍內(nèi)，自2007年2月13日蘄春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工奠基之日起違法用地和違法建設(shè)的單位或個(gè)人。2007年2月13日以前的違法用地和違法建設(shè)行為按當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定處理。
二、違法行為的認(rèn)定
（一）下列情形均被認(rèn)定為違法行為：
1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可以及未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的；
2、未經(jīng)依法批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；
3、未經(jīng)依法批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)以及不按用途、批準(zhǔn)地塊或超批準(zhǔn)面積使用土地建設(shè)的；
4、農(nóng)民集體所有的土地未經(jīng)批準(zhǔn)租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
5、非法買賣或占用集體土地從事房地產(chǎn)開發(fā)或建房的；
6、違反法律、法規(guī)和規(guī)章擅自圈占土地建設(shè)的其他情形。
（二）違法行為的時(shí)間按下列依據(jù)認(rèn)定：
1、有與鎮(zhèn)、村簽訂的合同協(xié)議或繳款票據(jù)的，以新發(fā)生時(shí)間為準(zhǔn)；
2、無合同協(xié)議或繳款票據(jù)的，以國土、規(guī)劃等相關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定依據(jù)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。
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三、違法行為的處理
（一）違法建設(shè)的處理
1、對未經(jīng)規(guī)劃部門許可違法建設(shè)的處理：
（1）正在建設(shè)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令其立即停止建設(shè)，經(jīng)信、住建部門會(huì)同城管執(zhí)法、國土等部門通知供電、供水部門立即停止供水、供電，按國家有關(guān)法律法規(guī)和本意見進(jìn)行處理。
（2）已經(jīng)完成建設(shè)，有下列情形之一的，予以拆除：
①侵占道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施、綠地等規(guī)劃用地，或影響上述設(shè)施建設(shè)和功能正常發(fā)揮的；
②危及防洪、消防、人防等城市防災(zāi)、軍事設(shè)施正常運(yùn)行，給城區(qū)安全造成隱患的；
③嚴(yán)重影響歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌保護(hù)的；
④擅自改變規(guī)劃用途或擅自突破規(guī)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)重影響市容景觀或嚴(yán)重侵犯公共利益的；
⑤對城區(qū)水源保護(hù)區(qū)、河道、水體、山體等造成重大破壞的；
⑥在近期建設(shè)規(guī)劃確定的控制區(qū)范圍內(nèi)擅自進(jìn)行建設(shè)的，即2007年2月13日后在李時(shí)珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)赤東片區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)擅自進(jìn)行建設(shè)的，2009年2月19日后在李時(shí)珍國際醫(yī)藥港規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)擅自進(jìn)行建設(shè)的，2010年10月29日縣政府《通告》之后《蘄春縣城市總體規(guī)劃（2006—2020）》確定的縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，2011年10月11日后在城南新城和河西新區(qū)內(nèi)擅自進(jìn)行建設(shè)的；
⑦建筑間距達(dá)不到國家和省規(guī)定低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響相鄰建筑通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全等，有可能引起嚴(yán)重糾紛的；
⑧嚴(yán)重違反城區(qū)規(guī)劃和違反城區(qū)規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定，后果嚴(yán)重、不拆除難以補(bǔ)救的其他情形。
（3）《蘄春縣城市總體規(guī)劃（2006—2020）》確定的縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)2005年4月19日以后至2010年10月29日縣政府《通告》之前已完成的違法建設(shè)，符合規(guī)劃要求或尚可采取改正措施消除對規(guī)劃影響的，按審批程序補(bǔ)辦各種手續(xù)、繳清各項(xiàng)稅費(fèi)，并處整體工程造價(jià)6%的罰款。
2、對未按批準(zhǔn)的規(guī)劃許可內(nèi)容違法建設(shè)的處理：
（1）超過規(guī)劃審批面積且對規(guī)劃影響較大無法消除影響的，必須予以拆除。
（2）對規(guī)劃影響不大的，除按下列規(guī)定處罰外，并按市場銷售價(jià)補(bǔ)繳超建面積部分的各項(xiàng)稅費(fèi)：總建筑面積超過審批面積5%以下（不含本數(shù)，下同），免予處罰；總建筑面積超過審批面積5%以上（含本數(shù)，下同），10%以下的，處整體工程造價(jià)3%的罰款；總建筑面積超過審批面積10%以上15%以下的，處整體工程造價(jià)4%的罰款；總建筑面積超過審批面積15%以上的，處整體工程造價(jià)5%的罰款。
3、對臨時(shí)建筑的處理：
未批先建或超過批準(zhǔn)期限且影響城區(qū)舊城改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施和縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的臨時(shí)建筑，自本意見印發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)自行拆除；逾期不拆除的，依法停止供電、供水并強(qiáng)制拆除，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。
4、工程造價(jià)計(jì)算：
以黃岡市造價(jià)站公布的2009年基準(zhǔn)價(jià)為準(zhǔn)：磚混結(jié)構(gòu)809元/平方米；框架結(jié)構(gòu)（含底框）1062元/平方米；高層建筑1217元/平方米。
（二）違法用地按下列規(guī)定處理：
1、未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，嚴(yán)重不符合城區(qū)規(guī)劃已建或在建的，由縣城管執(zhí)法、國土部門依法予以拆除；已經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，但不符合城區(qū)規(guī)劃未建的，由縣國土部門退回辦理土地相關(guān)手續(xù)的全部費(fèi)用并收回相關(guān)土地批準(zhǔn)文件和證件。
2、《蘄春縣城市總體規(guī)劃（2006—2020）》確定的縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)2005年4月19日以后至2010年10月29日以前，居民建房未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，但符合城區(qū)規(guī)劃已建成或正在建的，根據(jù)所占地面積和所處地段不同，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的100%補(bǔ)繳土地出讓金，并繳納用地報(bào)批相關(guān)稅費(fèi)?，F(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：一類地段每平方米405元；二類地段每平方米320元；三類地段每平方米235元；四類地段每平方米152元?，F(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)覆蓋區(qū)域外的土地，參照相近地段基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金和用地報(bào)批的相關(guān)稅費(fèi)。縣城規(guī)劃區(qū)土地級(jí)別劃分范圍由縣國土資源部門另行公布。
3、居民建房符合城區(qū)規(guī)劃并已獲得用地手續(xù)而尚未建設(shè)的，除“填空補(bǔ)缺”、拆遷還建、危房翻建、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“一戶一基”等特殊情況外，一律不準(zhǔn)建設(shè)，由相關(guān)部門收回有關(guān)批準(zhǔn)文件和證件，退還收取的各種費(fèi)用；經(jīng)審定允許建設(shè)的，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（1）所持證件屬集體建設(shè)用地或國有劃撥用地的,按10元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地閑置費(fèi)，屬居民的還應(yīng)根據(jù)占地面積和所處地段不同，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的100%補(bǔ)交土地出讓金，繳納用地報(bào)批的相關(guān)稅費(fèi)；居民所占土地屬集體建設(shè)用地的，還應(yīng)按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新公布的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，向所在村集體足額繳納征地補(bǔ)償費(fèi)。
（2）所持證件屬國有出讓的，根據(jù)占地面積按100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)繳土地閑置費(fèi)，繳納用地報(bào)批的相關(guān)稅費(fèi)。
4、居民未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，非法從村（居）委會(huì)集體或農(nóng)民個(gè)人手中購買土地，未建設(shè)的，一律不允許建設(shè)，所涉費(fèi)用由非法出讓方退還。
5、非居民建房已批準(zhǔn)的閑置用地（不含工業(yè)園區(qū)），滿一年不滿兩年的，依法足額征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期建設(shè)；滿兩年以上的，依法收回土地使用權(quán)。
6、用地已獲批準(zhǔn)、但未建設(shè)且不符合城區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃的，不得繼續(xù)建設(shè)，依法收回土地使用權(quán)或由縣土地儲(chǔ)備中心依法征收。
7、非法租地（或以租代征地）、臨時(shí)用地按下列規(guī)定處理：
（1）凡以租代征占用集體土地從事工業(yè)和商業(yè)的，自本意見印發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)，必須停止經(jīng)營，五個(gè)月內(nèi)必須自行搬遷完畢；逾期未停止經(jīng)營的，由經(jīng)信、國土部門通知供電、供水部門停止供電、供水；逾期未搬遷的，由縣人民政府組織有關(guān)部門或申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)殖業(yè)用地或磚瓦窯用地，自本意見印發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)停止用地，五個(gè)月內(nèi)自行搬遷；逾期未搬遷的，由經(jīng)信、國土部門通知供電、供水部門停止供電、供水，由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，并由縣人民政府組織有關(guān)部門或申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（3）其他臨時(shí)用地自本意見印發(fā)之日起兩個(gè)月內(nèi)自行停止使用，逾期未停止使用的，由縣人民政府組織有關(guān)部門或申請人民法院依法強(qiáng)制拆除。
8、以營利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的，由國土資源部門沒收非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地的違法所得并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
9、土地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)證載明的使用權(quán)人與實(shí)際使用權(quán)人不一致的，認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓。根據(jù)其所占土地性質(zhì)不同，分別按集體建設(shè)用地、國有劃撥用地、國有出讓用地按每平方米50元、40元和30元的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，并根據(jù)其土地批準(zhǔn)時(shí)間和具體情況按本意見的相關(guān)規(guī)定作出處理。
10、只有房屋產(chǎn)權(quán)證而無土地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)證的，待查清其原有用地性質(zhì)后，按本意見的相關(guān)規(guī)定予以處理。
11、2010年10月29日縣政府《通告》之后的違法用地，尚未建設(shè)的，一律退回或收回。
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四、其他相關(guān)規(guī)定
（一）以私人名義取得用地、規(guī)劃手續(xù)，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和在集體土地上進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)”開發(fā)的，由公安機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)部門參與，依法從嚴(yán)從重打擊和規(guī)范。
（二）非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“一戶多宅”違規(guī)建房的，參照本意見相關(guān)規(guī)定處理；屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（祖居戶），且符合“一戶一宅”條件建房的，按照《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民建房管理規(guī)范農(nóng)村建房秩序的意見》（蘄政發(fā)[2007]38號(hào)）執(zhí)行。
（三）在建、擬建房屋必須有用地批準(zhǔn)書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。其中，個(gè)人建房必須持有用地批準(zhǔn)書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證，缺少其中之一的仍然按本意見相關(guān)規(guī)定處理。
（四）自2010年10月29日縣政府《通告》規(guī)定“停止受理個(gè)人建房規(guī)劃許可和用地申請”之后，縣規(guī)劃、國土等部門仍私自受理的，所收費(fèi)用全額沒收，以此取得的規(guī)劃、用地手續(xù)不能作為用地和建設(shè)行為合法的依據(jù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。
（五）違法用地和違法建設(shè)的單位或個(gè)人必須在本意見印發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)接受處理。凡超過規(guī)定期限后接受處理者，處以應(yīng)繳稅費(fèi)10%以上15%以下的罰款；拒不接受處理者，依法強(qiáng)制執(zhí)行，不予任何補(bǔ)償。接受處理后根據(jù)具體情形視為符合用地、建設(shè)許可條件的，由當(dāng)事人持繳納罰款、稅費(fèi)的憑證，到規(guī)劃、國土、房管等部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
（六）國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員以及黨員違法用地和違法建設(shè)的，除按本意見的有關(guān)規(guī)定處理外，還視情節(jié)輕重，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對抗拒清查，打擊報(bào)復(fù)，弄虛作假，掩蓋錯(cuò)誤，拒不接受處理的從重處分；對能主動(dòng)檢查，積極配合處理的，可以從輕、減輕或免予處分。
（七）自本意見印發(fā)之日起，縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人擅自新建單棟私房，如發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的一律依法強(qiáng)制拆除；縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人改建、擴(kuò)建房屋按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定由縣人民政府另行制定?？h城區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的控制區(qū)域（具體范圍由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門另行規(guī)定），禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)民宅基地建私房、購買農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；嚴(yán)格控制農(nóng)民單獨(dú)建私房。農(nóng)民符合條件確需建房的，必須采取統(tǒng)一規(guī)劃、定點(diǎn)建設(shè)，提倡在規(guī)劃確定的區(qū)域建高層住宅或農(nóng)民公寓。
（八）自本意見印發(fā)之日起，凡在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)活動(dòng)申請用水、用電的，當(dāng)事人必須向供水、供電部門提供相關(guān)的用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件或規(guī)劃、國土部門的相關(guān)意見書，否則，供水、供電部門不得供水、供電。供水、供電部門向違法用地、違法建設(shè)者供水或供電的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
（九）自本意見印發(fā)之日起，在城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)建墳的，必須由有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）安排在指定地點(diǎn)按規(guī)定建設(shè)，如發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，一律依法強(qiáng)制遷移。禁止在獨(dú)山森林公園、鷂鷹巖風(fēng)景名勝區(qū)和縣規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)建墳；如發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，一律依法強(qiáng)制遷移。
（十）本意見實(shí)施過程中的具體問題和未盡事宜，由縣城區(qū)查處違法用地和違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
 

 
 規(guī)劃  用地  通知
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  抄送：縣委各部門，縣人武部，各人民團(tuán)體。
        縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院,縣檢察院。
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  蘄春縣人民政府辦公室              2012年 6月5日印發(fā)
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