中共十八屆三中全會召開之際，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心財(cái)稅改革課題組發(fā)布報(bào)告，建議從2015年1月1日起在全國推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革，加快地方稅源建設(shè)。
 

　  報(bào)告同時(shí)呼吁，從2015年1月1日起將資源稅從價(jià)計(jì)征方式改革全面推廣到煤炭和其他資源性產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，以健全地方稅體系。

　　中國證券報(bào)昨日刊登了相關(guān)報(bào)告，報(bào)告題為《深化財(cái)稅體制改革的基本思路與政策建議》。該課題組組長為財(cái)政部財(cái)科所所長賈康、中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇。

　　外界眼下普遍預(yù)計(jì)，由財(cái)政部部長樓繼偉直接籌劃的財(cái)稅體制改革，將成中共十八屆三中全會的主要改革事項(xiàng)之一。與民眾首要關(guān)注預(yù)算編制及其公開透明的做法有所不同，在專家學(xué)者視野內(nèi)，財(cái)稅體制改革當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整中央地方事權(quán)、財(cái)力關(guān)系，改變地方政府事權(quán)過大、財(cái)權(quán)不足的現(xiàn)狀，清晰界定中央與地方政府間的職責(zé)、事權(quán)。

　　上述報(bào)告提出，建設(shè)完善地方稅體系是個(gè)漸進(jìn)的過程。從長遠(yuǎn)來看，在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅和對礦產(chǎn)資源征收的資源稅，可分別作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)但資源富集地區(qū)的市縣政府主體稅種。

　　其中，房產(chǎn)稅可按照住房屬性適用差別化稅率，將城鎮(zhèn)住房分為基本住房、改善性住房、投資性住房、投機(jī)性住房四類，以此提高稅率檔次，即對基本住房“扣除”房產(chǎn)稅，改善性住房適用低稅率，投資性住房適用中度超額累進(jìn)稅率，投機(jī)性住房適用高度超額累進(jìn)稅率。

　　報(bào)告建議，按照“均地負(fù)、重保有、合房地、重評估、扣基本、分類率、建系統(tǒng)、漸覆蓋、先商（用）豪（宅）后普宅”的思路，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2014年 1月1日起全面擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，2015年1月1日起在全國推開；建立基層社區(qū)、地方轄區(qū)公眾參與制定、優(yōu)化房產(chǎn)稅規(guī)則的機(jī)制；下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，提升過低的工業(yè)等用地稅負(fù)，合理設(shè)定公共設(shè)施、行政用地稅負(fù)；簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，將住房流轉(zhuǎn)帶來的增值收入納入個(gè)人所得稅改革統(tǒng)籌考慮；計(jì)稅依據(jù)為房屋、土地評估價(jià)值，合并評估征收；賦予省級政府一定的法規(guī)政策制定權(quán)，如基本住房扣除、稅率設(shè)定、實(shí)施節(jié)奏等，建立、發(fā)展評估機(jī)構(gòu)，改進(jìn)評估方法。

　　此外，報(bào)告建議研究開征地方零售稅（或稱地方銷售稅）、獨(dú)立環(huán)境稅；調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的稅收共享方式，提高地方分享份額；賦予地方政府一定的稅政管理權(quán)限。

　　不僅是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心。另一政府智庫——國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”此前也建言財(cái)稅改革：以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動新一輪財(cái)稅體制改革；應(yīng)在維持宏觀稅負(fù)和中央財(cái)力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎(chǔ)社會保障包”為突破口，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中長期財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　國研中心課題組提出，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。