【導(dǎo)讀】我國(guó)將建立不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議制度，6月份出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：尊重公眾意愿是重要前提。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京3月11日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，溫州一位老板擁有1000多名工人的企業(yè)，苦干精算，一年利潤(rùn)只有一百來(lái)萬(wàn)，而妻子在上海買(mǎi)10套房子，8年后獲利3000萬(wàn)。千人苦干不如一人買(mǎi)房。這個(gè)聽(tīng)起來(lái)笑話似的故事，折射出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)激烈和房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)豐厚。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中就明確指出，要做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。

　　房地產(chǎn)稅改革大方向是建房子的少交,住房子特別是多占房子要多交。實(shí)現(xiàn)這一條首先必須明確誰(shuí)的房子多。這被視為房地產(chǎn)稅改革的硬骨頭。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明昨天表示,要啃下這塊硬骨頭,將啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)土地登記制度，以落實(shí)物權(quán)法，今年將建立包括9個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議制度，不另設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子;并于6月提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，建立不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)。把目前分散在三個(gè)平臺(tái)的信息統(tǒng)一起來(lái)。”

　　早在去年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。平臺(tái)有三項(xiàng)基本功能：，明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益;第二，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率;第三，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

　　但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)面臨兩大阻力。首先涉及到個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)隱私，人們不愿意配合，與國(guó)人“有財(cái)不外露”的觀念有關(guān)，同時(shí)也擔(dān)憂個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息泄漏。另外一個(gè)阻力是人為因素，一些地方或部門(mén)屬于擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)異于打破既得利益，所以大多不愿主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作。所以啃下這塊硬骨頭的關(guān)鍵在于尊重公眾的意愿，不愿意公開(kāi)就不公開(kāi)。讓公眾感覺(jué)登記后有利于保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，兩個(gè)巴掌相擊才能發(fā)出響聲。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例究竟如何設(shè)計(jì)?登記的信息應(yīng)該有哪些?

　　石磊：這個(gè)涉及到不動(dòng)產(chǎn)所涵蓋的主要范圍，主要還是附著在土地上的物權(quán)跟物權(quán)法所提出的保護(hù)組織和個(gè)人的物權(quán)利益是直接相關(guān)的。這里主要三大類，一類是使用占用土地的住房和商業(yè)性住房建筑。第二就是海洋的輻射工程設(shè)施。第三是林地以及草場(chǎng)上的有關(guān)物業(yè)設(shè)施。涉及到不動(dòng)產(chǎn)條例的，其實(shí)這里面住房只是其中一部分，所以為什么九個(gè)部門(mén)一起來(lái)參與，實(shí)際上是國(guó)土部來(lái)牽頭，原因在這個(gè)地方。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：九個(gè)部門(mén)來(lái)參與逐漸的這個(gè)事情有點(diǎn)難，有點(diǎn)復(fù)雜，那關(guān)于這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的信息要不要公開(kāi)，您是怎么樣的觀點(diǎn)呢?

　　石磊：公開(kāi)這個(gè)事實(shí)上目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不在于不動(dòng)產(chǎn)住房公開(kāi)還是不公開(kāi)，而是公開(kāi)誰(shuí)的，如果是私人的，公開(kāi)不公開(kāi)是沒(méi)有意義的，他有錢(qián)都買(mǎi)了，他也沒(méi)有去侵占別人的任何用益物權(quán)和財(cái)產(chǎn)收入，焦點(diǎn)實(shí)際上是在就是公務(wù)員用于公權(quán)相關(guān)的這些，他們的住房要不要公開(kāi)，怎么公開(kāi)，在什么范圍內(nèi)公開(kāi)，公開(kāi)了怎么處理，焦點(diǎn)實(shí)際上在這個(gè)地方，如果問(wèn)題這樣問(wèn)的話，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題意義已經(jīng)不大了，你是公權(quán)的擁有者您憑什么就不公開(kāi)呢?因?yàn)槟闩c職務(wù)相關(guān)的信息都是公開(kāi)信息，你的收入如果是可靠沒(méi)有多大問(wèn)題的，你怎么就害怕公開(kāi)呢。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：但是有人會(huì)說(shuō)有一個(gè)隱私的感覺(jué)，還是說(shuō)我們的官員既然你要從政你就必須要公布你的全部財(cái)產(chǎn)?

　　石磊：到目前我已經(jīng)注意到兩會(huì)期間有人公開(kāi)跳出來(lái)說(shuō)是這涉及到個(gè)人隱私的問(wèn)題，我估計(jì)他兩個(gè)概念錯(cuò)誤，一個(gè)就是他不知道什么叫公權(quán)利什么叫私權(quán)利，第二個(gè)他不知道什么叫公開(kāi)信息和私人信息，與職務(wù)相關(guān)的，與你任職期間應(yīng)為之事以及你的權(quán)利范圍當(dāng)中的事，這個(gè)應(yīng)該是公開(kāi)信息，那么你的與你上任開(kāi)始到你就任結(jié)束這一段時(shí)間，如果你不能有效的證明你的可支配收入足以讓你買(mǎi)這么多房子，而事實(shí)上你已經(jīng)擁有這么多房子，那么請(qǐng)你說(shuō)明你這個(gè)房子從何而來(lái)，這個(gè)公眾有權(quán)了解，因?yàn)檫@是公共信息不是私人信息，你無(wú)權(quán)壟斷。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)我想大家都能理解，但是現(xiàn)實(shí)是咱們?nèi)珖?guó)個(gè)人信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)都屢屢收縮，你覺(jué)得這些困難咱們?cè)趺磥?lái)克服呢?

　　石磊：這個(gè)是技術(shù)性問(wèn)題，因?yàn)樵蹅冞@方面基礎(chǔ)性比較差，如果比如剛才涉及到三大領(lǐng)域九個(gè)部門(mén)，如果中間涉及到大量與不動(dòng)產(chǎn)特別是與公司住房相關(guān)的信息如果比較全備的話，你現(xiàn)在公開(kāi)不公開(kāi)已經(jīng)不是聽(tīng)你說(shuō)了算，我事實(shí)上掌握了這些信息我就公開(kāi)了，我應(yīng)該公開(kāi)我就可以公開(kāi)，那么現(xiàn)在實(shí)際說(shuō)我們要倒過(guò)來(lái)做，就是那些個(gè)當(dāng)事人讓他自己先報(bào)先公開(kāi)，因?yàn)槲覀儾徽莆者@方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這里面就存在一個(gè)他愿意不愿意，如果他公布了這些信息是真還是假就存在這些問(wèn)題，技術(shù)上確實(shí)有很大的難度。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：也就是說(shuō)先希望這些官員主動(dòng)公開(kāi)，然后我們?cè)儆眉夹g(shù)手段再被動(dòng)公開(kāi)或者再驗(yàn)證。

　　石磊：對(duì)，多方取證了，一個(gè)是相信你，我們不能無(wú)條無(wú)端的懷疑任何人，你先公開(kāi)，你公開(kāi)的不一定是假的，當(dāng)然也不一定是真的。第二個(gè)我們作為一個(gè)制度性的操作，比方說(shuō)有關(guān)部門(mén)進(jìn)入你的收入水平的統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，看你住房所反映出來(lái)的收入跟你實(shí)際上在公職范圍之內(nèi)所應(yīng)該得的收入中間差距有多大。第三就是接受公眾社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我想在這個(gè)時(shí)候和您討論一下，我們現(xiàn)在想出臺(tái)這個(gè)條例它是核心目的是什么?是為了反腐敗還是專門(mén)為了信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)還是我們對(duì)房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)有一個(gè)思路?

　　石磊：應(yīng)該說(shuō)這樣提的時(shí)候四個(gè)的任務(wù)都已經(jīng)被你說(shuō)全了，實(shí)際上主要就是四個(gè)方面的任務(wù)。一個(gè)是作為基礎(chǔ)性的工作，國(guó)土部牽頭說(shuō)明，就是國(guó)家與土地資源以及土地附著物相關(guān)的比國(guó)家要掌握，你不能一本糊涂帳，國(guó)家治理首先是國(guó)家理財(cái)，國(guó)家理財(cái)首先把家底摸摸清楚，國(guó)土資源以及附著物必須搞清楚，其實(shí)有很多官員也不必太多的擔(dān)心，你擔(dān)心是你的，但是國(guó)家要摸這個(gè)底是肯定的。第二個(gè)就是涉及到稅收的問(wèn)題，這里面就涉及到地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅，這個(gè)不一回事要分開(kāi)，我們現(xiàn)在通常是把這兩者籠統(tǒng)的放在一起，籠統(tǒng)到稅率的話沒(méi)有辦法來(lái)征稅的。第三個(gè)要解決的問(wèn)題就是到底與公權(quán)的運(yùn)行相關(guān)的房地產(chǎn)，目前情況嚴(yán)重到什么程度。第四就是要中間它涉及到很多相關(guān)部門(mén)，物權(quán)法已經(jīng)誕生幾年了，物權(quán)法很重要，但是物權(quán)法相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)的走向以及不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)模和來(lái)源，如果都不清楚的話，物權(quán)法與這部分相關(guān)的內(nèi)容就如同虛設(shè)了，這樣就損害了物權(quán)法的嚴(yán)肅性。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這是您分析的，目前這個(gè)政策的大概幾個(gè)方向的行使作用的邏輯，如果讓這部政策真正能夠起到相應(yīng)的效應(yīng)您預(yù)計(jì)還要多長(zhǎng)時(shí)間呢?

　　石磊：具體的時(shí)間長(zhǎng)度難以料定，但是有幾方面的問(wèn)題我們要考慮，這些問(wèn)題是影響它的長(zhǎng)度的，一個(gè)就是6月份如果真的能夠如愿以償?shù)臈l例公布，那么在6月份之前兩會(huì)結(jié)束，接下來(lái)相關(guān)的部門(mén)包括剛才講的九部門(mén)不另再設(shè)一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的部門(mén)，但是這里面交叉的權(quán)利怎么有效的運(yùn)行，防止九龍治水不治水，這里面馬上就要理順這個(gè)機(jī)制，涉及到很多部門(mén)。