縣人民政府辦公室關(guān)于
            印發(fā)《蘄春縣被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》的
 通          知
 
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，八里湖辦事處，李時珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)管委會，赤龍湖國家濕地公園管理處，縣政府各部門：
《蘄春縣被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。
 
 
 
二O一二年六月五日
 
蘄春縣被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法
 
章  總  則
 
條  為了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民基本生產(chǎn)生活，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)[2005]11號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條  本辦法所稱被征地農(nóng)民是指農(nóng)村集體所有、農(nóng)民依法享有承包經(jīng)營權(quán)的土地被國家征收后，全部或部分喪失土地的在冊農(nóng)業(yè)人口。
第三條  被征地農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)工作由縣人民政府負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民政府負(fù)直接責(zé)任。國土資源部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和失業(yè)安置費(fèi)用的解繳；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險；財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的籌集、管理和撥付；民政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的相關(guān)社會救助；公安部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的戶籍管理；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民各類保障資金的監(jiān)督；發(fā)改、城建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)工作。
第四條  被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)遵循下列原則：
（一）以人為本、民生優(yōu)先的原則；
（二）屬地管理、條塊結(jié)合的原則；
（三）公開公正、兼顧公平的原則；
（四）促進(jìn)和諧、推動發(fā)展的原則。
第五條被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、妥善安置、社會保險等方式解決。
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第二章  經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
 
第六條  本辦法所稱經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是指村集體土地被征收后，國家按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，用以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活。
第七條  依法征收農(nóng)村集體所有的土地，必須按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，新征地補(bǔ)償費(fèi)由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)構(gòu)成，不含青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按《省政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā)[2009]46號）文件執(zhí)行。漕河鎮(zhèn)（包括李時珍醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)）3.2萬元/畝；蘄州、赤東、橫車、八里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦2.8萬元/畝；管窯、彭思、株林、劉河等鎮(zhèn)2.6萬元/畝；獅子、青石、張塝、檀林、大同、向橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.4萬元/畝。
第八條  征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)，不低于70%部分直接支付給被征地農(nóng)民，其余部分用于農(nóng)民參加社會保險，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)。
第九條   征地補(bǔ)償費(fèi)中的安置補(bǔ)助費(fèi)使用，根據(jù)不同安置途徑確定。被征地農(nóng)民由政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織安排重新就業(yè)的，其安置補(bǔ)助費(fèi)由就業(yè)安置單位管理使用；被征地農(nóng)民自愿選擇安置補(bǔ)助費(fèi)的，由其自謀職業(yè)。
第十條  被征收農(nóng)民土地面積以《農(nóng)村土地承包合同》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》為準(zhǔn)，實(shí)際面積與合同、證件不一致的，以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn)。
第十一條  被征地的青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)征地補(bǔ)償方案確定，或參照農(nóng)產(chǎn)品價格和投資成本合理確定。
第十二條  征收村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動地、公用地等，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)屬村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，其分配、使用和管理依據(jù)《蘄春縣農(nóng)村財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。
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第三章  安置方式
 
第十三條  安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，可采取農(nóng)業(yè)安置、留地安置和異地移民安置等方式。
本辦法所稱農(nóng)業(yè)安置，是指通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。征收城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村土地，特別是耕地資源和土地后備資源較豐富的地方，可優(yōu)先考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。以調(diào)地方式安置的，必須符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。
本辦法所稱留地安置，是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留一定面積的土地，用于被征地農(nóng)民發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)以保障基本生活。留地安置按被征收土地面積的10%以上15%以下（均含本數(shù)）予以確定。
本辦法所稱異地移民安置，是指本地?zé)o法為被征地農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件，在充分征求被征地村和農(nóng)民意愿的前提下，由政府統(tǒng)一組織實(shí)行異地安置。
第十四條   留地安置由被征地村或組提出申請（同時提交村民代表大會或全體村民大會會議記錄），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核，報縣人民政府審批。符合留地安置條件的，由縣人民政府安排國土資源、規(guī)劃部門實(shí)地勘察，依法辦理征地和規(guī)劃建設(shè)相關(guān)手續(xù)。
第十五條  留地安置的留用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或被征收為國有建設(shè)用地的有關(guān)稅費(fèi)，由用地者負(fù)擔(dān)；縣級土地收益部分全額撥付給用地者?？h人民政府為安排留用地時所支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，相應(yīng)地從應(yīng)支付給被征收地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。
第十六條  留地安置的留用地主要用于建設(shè)專業(yè)街、專業(yè)市場，原則以股份制形式由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理；也可以按照城市規(guī)劃的要求，采取聯(lián)營、出租、入股等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營收入用于壯大集體經(jīng)濟(jì)、安置被征地農(nóng)民。
第十七條  對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)民自愿的前提下，由被征地村或農(nóng)民與用地者協(xié)商，可以征地補(bǔ)償安置費(fèi)或經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股，通過合同約定獲取收益。
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第四章  就業(yè)和保險
 
第十八條  應(yīng)當(dāng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，為被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
第十九條  應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的勞動技能，引導(dǎo)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二十條  征地單位在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先招錄被征地農(nóng)戶的勞動力，為具有就業(yè)能力的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。
第二十一條  對因土地被征而失地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、戶籍制度改革、城中村改造等逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障和低生活保障制度，以保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。
第二十二條  土地被征收后完全失去土地的農(nóng)民，由其自愿向戶籍管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審、縣國土資源部門和公安部門復(fù)審、縣人民政府審批后，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其相關(guān)手續(xù)由公安部門辦理。
第二十三條  土地被征收后完全失去土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，符合城鎮(zhèn)低保條件的，由民政部門優(yōu)先納入城鎮(zhèn)居民低生活保障體系；不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民，符合農(nóng)村低保條件的，由民政部門納入農(nóng)村低生活保障體系。
第二十四條  耕地被征收后，被征地時享有第二輪農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、完全失去耕地或人均耕地不足0.3畝，不足以維持基本生活并年滿16周歲以上的被征地農(nóng)民，本人自愿均可列入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍。
第二十五條  土地被征收后，下列人員不得納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險：
（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民，在城鎮(zhèn)生活就業(yè)后已納入城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的；
（二）戶口仍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；
（三）戶口仍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)由有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理了離退休、退職手續(xù)，已領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的人員；
（四）因其他原因?qū)艨谶w入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而未分配承包地的寄住人口、暫住人員；
（五）法律法規(guī)規(guī)定不得納入基本生活保障的其他人員。
第二十六條  辦理被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險時，由被征地農(nóng)民個人提出申請，所在村（居）民大會或代表大會討論通過并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，縣國土資源和農(nóng)村經(jīng)營管理部門聯(lián)合復(fù)審后，再返回村（居）民委員會或村（居）民小組公示，后報縣人民政府審定，由縣人民政府安排縣人力資源和社會保障部門辦理參保手續(xù)。
第二十七條  被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的籌集、保險金的發(fā)放等，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可按城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險后，不再參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)?；踞t(yī)療保險費(fèi)用由政府和被征地農(nóng)民個人共同負(fù)擔(dān)，其中政府每人每年補(bǔ)助240元；18周歲以下未成年人每人每年繳費(fèi)20元；18周歲以上成年人每人每年繳費(fèi)130元，其中60周歲以上的老年人每人每年繳費(fèi)70元；低保對象、重度殘疾人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)助。
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第五章  附  則
 
第二十九條  本縣已于2010年制定了《蘄春縣新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》，受客觀條件所限，未能實(shí)施。國家、省將制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，嚴(yán)禁各地自行出臺政策。待國家、省政策制定后，本縣按規(guī)定組織實(shí)施。
第三十條  本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前的被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)問題可根據(jù)實(shí)際情況參照本辦法執(zhí)行。