徐和木

　　2011年3月，蘄州被列入全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，省市縣三級高度重視并全力支持，這對蘄州下一步加快發(fā)展是一個(gè)難得的重大機(jī)遇。就全面啟動(dòng)蘄州鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，我認(rèn)為可以從三個(gè)方面把握。

　　一、推進(jìn)蘄州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，是蘄春加快發(fā)展的迫切需要。

　　蘄州作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，既是省市交給我們先行先試的重大任務(wù)，也是蘄春加快發(fā)展的迫切需要。

　　一是實(shí)現(xiàn)蘄州跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。體現(xiàn)在省市縣出臺(tái)的一系列政策，包括土地、資金、項(xiàng)目等方面的政策支持;搭建了新的行政管理體制，賦予蘄州鎮(zhèn)縣一級的管理權(quán)限;給了蘄州創(chuàng)新的空間，實(shí)際上在很多方面給了“特權(quán)”。

　　二是提升區(qū)域競爭力的有力舉措。歷史上的蘄州曾經(jīng)無比輝煌，是“上等蘄州”。面對小池開放開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略、散花是市級戰(zhàn)略、田鎮(zhèn)是老工業(yè)重鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，蘄州面臨的壓力很大。但蘄州有蘄州的優(yōu)勢，蘄州有李時(shí)珍品牌，有千年古鎮(zhèn)的悠久歷史文化，特別是2011年，南京大學(xué)張鴻雁院長對蘄州進(jìn)行了高端策劃，使蘄州的發(fā)展方向更加明確、思路更加清晰。

　　三是破解體制機(jī)制難題的客觀需要。當(dāng)前，全縣上下正以“七大片區(qū)”的建設(shè)為龍頭，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。蘄州作為建設(shè)現(xiàn)代化中等城市“兩個(gè)核心”之一，承擔(dān)著探索、開發(fā)、建設(shè)等繁重任務(wù)。由于受體制機(jī)制的影響，蘄州存在著職能定位不明晰、責(zé)任權(quán)力不對等、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題，特別是缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格。解決這些矛盾和問題，迫切需要通過行政管理體制改革試點(diǎn)，建立符合蘄州實(shí)際、有利于蘄州發(fā)展的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，賦予蘄州履行職能必要的事權(quán)和財(cái)力，著力提高蘄州自我發(fā)展、自我管理、自主創(chuàng)新的能力。

　　二、推進(jìn)蘄州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，是打造“蘄春樣本”的有力實(shí)踐。

　　要緊緊結(jié)合蘄州實(shí)際，以李時(shí)珍文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，推進(jìn)醫(yī)藥、文化、旅游的深度融合，把蘄州鎮(zhèn)打造成藥旅聯(lián)動(dòng)的示范區(qū)、醫(yī)藥養(yǎng)生的體驗(yàn)區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，跨越式發(fā)展的增長極，成為中華醫(yī)藥文化名鎮(zhèn)、全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力在全省試點(diǎn)中創(chuàng)出“蘄州模式”，打造出“蘄春樣本”。

　　一要用思想大解放的氣魄抓。重點(diǎn)在“三破三立”上下功夫：，要堅(jiān)決破除就事論事的狹隘思想觀念，牢固樹立先行先試政策無限的發(fā)展意識。第二，要堅(jiān)決破除固步自封的陳規(guī)陋習(xí)，牢固樹立敢闖敢試的創(chuàng)新意識。要解放思想，不能照搬照套，要強(qiáng)化特許的概念，丟掉固定模式，打破條條框框。第三，要堅(jiān)決破除明放實(shí)不放的“兩面派”作風(fēng)，牢固樹立應(yīng)放盡放的大局意識。要少一些管理，多一些服務(wù);少說“不”，多說“行”;少踩“剎車”，多踩“油門”，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。

　　二要用創(chuàng)新的精神抓。創(chuàng)新是改革的靈魂，重點(diǎn)要在五個(gè)方面有新突破：一要在體制機(jī)制創(chuàng)新上有新突破，真正把蘄州打造成為機(jī)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)好、效率高、環(huán)境優(yōu)的新型城鎮(zhèn)。二要在破解土地難題上有新突破，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡地利用、閑置土地整理等方面，要有實(shí)質(zhì)性突破。三要在破解融資難題上有新突破：搭建融資平臺(tái)、抓爭取、抓招商引資、抓經(jīng)營城市、采用BT、BOT等模式大量引進(jìn)社會(huì)資金。四要在提高項(xiàng)目運(yùn)作能力上有新突破。五要在兩型社會(huì)建設(shè)上有新突破。

　　三要用高點(diǎn)起跳的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。蘄州的發(fā)展關(guān)鍵要在“特、大、高、新、快”上大做文章、做大文章。所謂“特”：一是特色產(chǎn)業(yè)，以文化旅游為核心，打造高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);二是特色風(fēng)貌，要把千年古鎮(zhèn)的歷史積淀、王府勝地的文化底蘊(yùn)和李時(shí)珍這塊金字招牌用足用好。所謂“大”：大規(guī)劃、大片區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目。從規(guī)劃上，要把蘄州150平方公里作為一個(gè)李時(shí)珍文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)片區(qū);從片區(qū)建設(shè)上，要有序推進(jìn)四大板塊的開發(fā)，重點(diǎn)抓好赤龍湖國家濕地公園、李時(shí)珍文化養(yǎng)生園、龍泉花海等重大項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)要抓好大潛山靖王墓葬群遺址公園、昭化寺宗教旅游文化、旅游工業(yè)集中區(qū)的策劃和規(guī)劃;從產(chǎn)業(yè)上，要圍繞打造100億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以文化旅游為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)抓轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;在項(xiàng)目建設(shè)上，要抓好一批過億元、過10億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以大項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)。所謂“高”：高點(diǎn)謀劃、高位推進(jìn)。所謂“新”：新思路、新模式、新路徑。所謂“快”：快速推進(jìn)。

　　三、全面落實(shí)推進(jìn)蘄州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)舉措。

　　改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容豐富、情況復(fù)雜，對我們工作能力和水平是一次檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

　　要以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立新型管理架構(gòu)?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是2005年10月農(nóng)村綜合配套改革確定的，當(dāng)時(shí)的改革是以減人減事減支為主要特征，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的。而蘄州的改革試點(diǎn)，就是要對現(xiàn)行體制進(jìn)行突破，大力創(chuàng)新。鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由3個(gè)擴(kuò)展到6個(gè)，編制由45名增加到55名;直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)由1個(gè)增加到4個(gè)。當(dāng)然，衡量機(jī)構(gòu)體制是否科學(xué)，不能以規(guī)模大小和機(jī)構(gòu)編制數(shù)量多少為尺度，而是要以適度、合理、能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求為標(biāo)準(zhǔn)。

　　要以下放事權(quán)為核心，擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。這次改革試點(diǎn)的一個(gè)重要任務(wù)，就是擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大蘄州鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。重點(diǎn)擴(kuò)大干部管理、項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障等方面的行政管理權(quán)限。今后，凡有利于蘄州鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項(xiàng)，要繼續(xù)納入放權(quán)范圍。同時(shí)，縣直有關(guān)部門要簡化審批環(huán)節(jié);其他項(xiàng)目由蘄州鎮(zhèn)辦理預(yù)審，縣主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準(zhǔn)或備案。

　　要以創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，提高公共服務(wù)水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)蘄州的承載功能和服務(wù)功能全面升級。加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層延伸;促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有效銜接辦法，加強(qiáng)涉及文化、民政、社保、培訓(xùn)等民生建設(shè)項(xiàng)目，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。要以配套支持政策為支撐，推進(jìn)蘄州率先發(fā)展。這次經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，位的任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省里明確要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作完成后，要進(jìn)行檢查考核，對排名靠后的試點(diǎn)鎮(zhèn)將實(shí)行淘汰，不搞終身制。為此，縣委、縣政府出臺(tái)了財(cái)政、投融資、規(guī)劃指導(dǎo)、土地、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支撐、戶籍等一系列支持政策，全力支持蘄州發(fā)展。(作者為中共蘄春縣委書記)