蘄州鎮(zhèn)菩堤黃土嶺等片區(qū)村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

　　通訊員吳擁軍

　　近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌日新月異，村級經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)，農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效成果明顯。然而，蘄州鎮(zhèn)黃土嶺、菩堤等片區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，還存在發(fā)展嚴(yán)重滯后，一些村集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊破落，發(fā)展步伐落后。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，蘄州鎮(zhèn)于年初組建工作調(diào)研專班，對涉及以上三個片區(qū)，7051戶 ，29588人，22個貧困村進(jìn)行了為期半月的深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
 

　　一、基本情況

　　蘄州鎮(zhèn)按區(qū)域和地理位置將全鎮(zhèn)48個村(居)劃分為五個責(zé)任區(qū)，上述的“貧困村”分別處于“黃土責(zé)任區(qū)”、“菩堤責(zé)任區(qū)”和“雨湖責(zé)任區(qū)”，其中黃土責(zé)任區(qū)轄塘垸、黃土嶺、施家塘、王要、恒豐、邵垅、潘垸、赤東、油樹垴、老虎頭、紅門樓11個村，菩堤責(zé)任區(qū)轄金雞、雨臺、邱山、菩堤、曹英、太常、五里墩、下石潭8個村，雨湖責(zé)任區(qū)中掙扎在貧困邊緣的有龍泉庵、銀山、韋莊3個村，以上共計(jì)22個村，占全鎮(zhèn)村(居)總數(shù)的45.8%，貧困人口合計(jì)4584戶，10335人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的17.6%，其中扶貧人口809戶4781人，低保戶中無勞動能力的3112戶3122人，扶貧低保戶505戶2064人，五保人口366戶366人。這些貧困村大部分位于蘄州鎮(zhèn)東南端，東與武穴相鄰，北與赤東鎮(zhèn)接壤，地勢主要以丘陵和山區(qū)為主。共有耕地面積23670畝，占全鎮(zhèn)的70.8%，人均占有耕地面積不足0.8畝，共有山林21431 畝，占全鎮(zhèn)的85.2%，共有水面5799畝，占全鎮(zhèn)的35.3%;外出務(wù)工共9295人，占總?cè)丝诘?1.4%，留守老人、兒童共8986人，占總?cè)丝诘?0.3%;據(jù)對村級掌握的數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，平均計(jì)算小學(xué)文化程度約占27%，初中文化程度約占34%，高中文化程度約占28%，近十年來，共取得大專及以上學(xué)歷的共計(jì)1479人，約占5%，文盲約占6%;2011年，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共計(jì)收入62.1萬元，支付村干工資共計(jì)116.5萬元，發(fā)放老干、組長工資共計(jì)45.5萬元，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)共需157萬元，村級負(fù)債共計(jì)1047萬元。2011年，以上各村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入5萬元以上的沒有一個村，5萬元以下2萬元以上的有銀山、王要、菩堤、下石潭、赤東5個村，2萬元以下5000元以上的有塘垸、黃土嶺、施家塘、邵垅、恒豐、太常、五里墩等村，沒有經(jīng)營收入的達(dá)10村之多，占45.5%。
 

　　二、貧困落后的原因分析

　　(一)區(qū)位偏遠(yuǎn)資源匱乏，限制著村級發(fā)展。
 

　　上述22個村均位于蘄州鎮(zhèn)東北邊緣及沿赤龍湖周邊，與武穴接壤，遠(yuǎn)離城區(qū)。境內(nèi)地貌以丘林為主，土地貧瘠，屬典型易旱區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差。老虎頭村地處蘄州鎮(zhèn)東南端，離蘄州城區(qū)近20公里，全村190余戶，800人，僅有耕地410畝，人均0.51畝，而山林面積2300畝，人均2.9畝，大部分是那種不長草木的石荒山，與之相鄰的紅門樓村情況是大同小異，全村400余戶1700余人，耕地面積1420畝，人均0.84畝，山林2703畝，人均近1.6畝，丘陵、山區(qū)地形，全村平均海撥50米以上的地勢占80%以上，農(nóng)業(yè)灌溉非常艱難，小二型水庫難解燃眉之急，成為全鎮(zhèn)重旱區(qū)。還有曹英村，全村零水面，缺的是水源，自上世紀(jì)七、八十年代就流傳下這樣的說法“走進(jìn)鴨塘垸(曹英村有代表性的垸)，前后光頭山，山上沒有皮，塘里沒有泥，罐里沒有米，媳婦打脫離”，這足以說明該村資源匱乏，旱災(zāi)嚴(yán)重的程度，至今，該村仍保持著大旱三年全無收、小旱三年四成收的狀況，嚴(yán)重地影響著村民的身體健康和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
 

　　(二)交通閉塞出行不便，阻礙著村級發(fā)展。

　　菩堤、黃土嶺兩個責(zé)任區(qū)內(nèi)19個行政村，沒有干線公路過境，交通主要依靠通村公路，路面狹窄，還有的由于村民建房無規(guī)劃，出現(xiàn)“卡脖子”情況，每逢節(jié)假日，交通堵塞長達(dá)幾小時，尤其是菩堤中心集鎮(zhèn)和雨臺村等處成為交通“卡喉”要塞。村組道路至今仍維持在五六十年代水平，一到下雨下雪天，小車、摩托車、自行車根本不能出入，全靠步行;黃土嶺責(zé)任區(qū)的邵垅、潘垸、王要、恒豐、赤東等村自五、六十年代起到現(xiàn)在全憑蘄赤公路為交通主干道，然而，這條全長近16千米，寬僅4.5米的破舊沙土路至今還未得到硬化修復(fù)。此外，還有菩堤責(zé)任區(qū)境內(nèi)沒有一條過境干線公路，大型貨車根本無法通行，導(dǎo)致企業(yè)不能落戶，好的項(xiàng)目眼睜睜看著溜走，嚴(yán)重的制約著沿線村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
 

　　(三)缺電少電設(shè)施陳舊，遏制著村級發(fā)展。

　　電力供應(yīng)不足，是整個蘄州鎮(zhèn)普遍存在的問題，然而，出現(xiàn)以下現(xiàn)象無異于掐斷了一個地方的經(jīng)濟(jì)命脈。銀山村現(xiàn)有456戶，13個村民小組，1876人，目前全村僅有3個臺區(qū)220千伏安，轄內(nèi)建有建飛建材廠，居民用電和廠礦用電全靠村級臺區(qū)供應(yīng)，電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，目前的狀況是“家用電器幾乎是擺設(shè)，年三十晚上家家戶戶點(diǎn)焟燭過除夕”，老百姓怨聲載道，電力不足導(dǎo)致村內(nèi)兩個泵站停機(jī)，日子久了，電機(jī)也被人盜賣了，農(nóng)民水田灌溉自然成為泡影，因水渠長期不能得以利用，慢慢地或長滿野草，或被毀壞，導(dǎo)致水利設(shè)施名存實(shí)亡，村級經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展可謂艱難，相鄰的龍泉庵村和韋莊村情況亦是如此，這兩個村本就是大旱區(qū)，一到熱天，莊稼幾乎望天收，酷熱饑渴的農(nóng)民從莊稼地里回到家中，想吹吹電扇，開開空調(diào)沾點(diǎn)涼氣的愿望只是一場夢想，值得一提的有趣現(xiàn)象是，電力部門從未對以上三個村收取電費(fèi)!還有赤東村，全村有豐富的水資源900多畝，村民也知道發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可全村只有2個臺區(qū)220千伏安電力供應(yīng)，水面立體養(yǎng)殖需三廂電供應(yīng)，而且養(yǎng)殖戶較多，電力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，目前的狀況是“吃了上餐愁下頓，飽了這家餓那家”的現(xiàn)象，這幾年，外來承包水面的養(yǎng)殖戶像走馬燈一樣經(jīng)常更換，眼瞅著良好的水面不能出經(jīng)濟(jì)效益，良好的投資環(huán)境無奈的電力供應(yīng)條件讓村兩委班子只能捶首頓足，撫腕興嘆，無獨(dú)有偶，下石潭村也是一個有著豐富水面資源的村莊，然而因?yàn)殡娏?yīng)不足等原因，村級發(fā)展命運(yùn)與赤東雷同，這不是巧合，而是必然!
 

　　(四)行政改革區(qū)劃變遷，擾亂著村級發(fā)展。

　　下面所述的這些村在一定歷史時期因?yàn)榈胤叫姓C(jī)構(gòu)頻繁變遷的緣故，導(dǎo)致其行政隸屬和社會事業(yè)轄管范圍存在著“三管三不管”的狀態(tài)。金雞、油樹垴、老虎頭、雨臺、曹英、邱山這六個村位于蘄州東南端，與武穴四望、大法寺鎮(zhèn)等緊鄰，上世紀(jì)50年代土改時期，這些村行政隸屬蘄州人民鋼鐵公社，到60、70年代開始劃歸為赤東區(qū)菩堤人民公社管轄，1987年機(jī)構(gòu)改革后又劃歸黃土嶺鄉(xiāng)管轄，2002年全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后又劃歸蘄州鎮(zhèn)管轄，歷經(jīng)幾次歸并，擾亂了生產(chǎn)生活秩序，帶來更嚴(yán)重的后果是，直到目前為止，這些村用電大部分由赤東供電所17號線路供應(yīng)，而電話電信大部分由武穴市管轄，行政又隸屬蘄州，形成了“三足鼎立”的奇怪現(xiàn)象，加之都是一些邊緣村、口子村，正所謂“天高皇帝遠(yuǎn)”，變成今天“三不管”的局面在所難免，缺少關(guān)愛，缺乏扶持的村又怎能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
 

　　(五)歷史包袱債務(wù)繁重，拖累著村級發(fā)展。

　　通過對這二十二個經(jīng)濟(jì)落后村深入調(diào)查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每個村都有著沉重的債務(wù)，債務(wù)形成的主要原因是：1、村級應(yīng)付“三提五統(tǒng)”農(nóng)業(yè)稅收取時期的借貸和利息;2、“普九”時期硬指標(biāo)建校建房借款及利息;3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期以資代勞背負(fù)沉重的債務(wù)(修筑沿江大堤、雙溝大壩、蘄太公路、八里精養(yǎng)魚場、大同水庫等)，至今還有“菩堤菩堤，會挑爛泥”的說法;4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;5、村辦企業(yè)虧損;6、通村通組公路欠款;7、社會主義新農(nóng)村建設(shè);8、村干、老干工資與村級運(yùn)轉(zhuǎn)開支等。以上村負(fù)債低9萬元，如王要村，高達(dá)二、三百萬之多，如銀山村。沉重的債務(wù)，拖累著村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
 

　　(六)創(chuàng)新不強(qiáng)規(guī)劃不力，抑制著村級發(fā)展。

　　據(jù)調(diào)查，當(dāng)前村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)上抱著三種心理：一怕承擔(dān)責(zé)任，擔(dān)心創(chuàng)辦村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給本就窮困的村集體造成重大損失，遭干部群眾譴責(zé);二創(chuàng)新精神不強(qiáng)，由于地理位置偏僻，交通阻塞，資源匱乏，村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨著諸多問題，“等、靠、要”思想較為突出，不能積極想辦法，出主意，挖潛能，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬致富渠道，而是等待上級政府部門的財(cái)政拔款補(bǔ)助;三是害怕丟了“烏紗帽”，近年來，隨著換屆選舉制度的不斷健全，人民群眾對村級選舉權(quán)、知情權(quán)、議事權(quán)的不斷了解，不適應(yīng)、不作為的村干部相繼落選，新的村兩委班子也隨之產(chǎn)生，但這種村干交替落選的現(xiàn)象或多或少給新上任的班子成員造成了心理上的負(fù)面影響，有了“前車之鑒”，部分村干存在著“一年看，兩年干，三年等著換”，“做一天和尚撞一天鐘”的消極心理，還哪有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，考慮村級發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃?出現(xiàn)房屋亂搭亂建、產(chǎn)業(yè)停滯不前、村莊缺乏規(guī)劃、生活安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象在所難免，有了這些思想包袱，又如何能輕裝上陣，引導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?
 

　　(七)投入欠缺扶持不夠，制約著村級發(fā)展。

　　一是項(xiàng)目扶持資金量小面窄，省級對每個項(xiàng)目村的扶持資金不超過10萬元，而縣里需申報(bào)的項(xiàng)目又太多，且大部分項(xiàng)目都落戶到上半縣去了，年年申報(bào)，年年得不到扶持，嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)馗刹康姆e極性。同時項(xiàng)目資金少，特別是近年來隨著原材料、人員工資的持續(xù)上漲，項(xiàng)目成本逐年上升，基礎(chǔ)本來就很薄弱的村集體只能陷入大的項(xiàng)目上不了，小的項(xiàng)目難選擇的兩難境地;二是扶持政策得不到傾斜，部門幫扶分配不均。蘄州鎮(zhèn)曾先后被評為“全國百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展五小龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“黃岡市經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，但那只是全鎮(zhèn)綜合實(shí)力占位，且整體不能說明部分問題，毫不夸張的說，上述22個村，其村級發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘄北地區(qū)大部分村莊五至十年，究其原因，有以上所說的各種客觀因素，當(dāng)然也存在著自身不思進(jìn)取，不求創(chuàng)新的主觀因素，但主要原因還是全縣各項(xiàng)幫扶政策、項(xiàng)目申報(bào)、資金籌備以及發(fā)展的主要精力大部分都傾斜到蘄北地區(qū)去了，缺少“人緣、財(cái)源”的蘄州，只能固守“貧”湯了。
 

　　三、擺脫貧困落后的措施及建議

　　一、加強(qiáng)班子建設(shè)，理順發(fā)展思路，提高發(fā)展能力。一是加強(qiáng)基層組織“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)沉得住氣來、穩(wěn)得住身子的創(chuàng)新型引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶頭人;二是加強(qiáng)對村干進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在村莊整治規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)，在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)上幫助理順?biāo)悸?，提高發(fā)展能力水平;三是加強(qiáng)農(nóng)村科技技能培訓(xùn)，搭建信息平臺，培養(yǎng)種、養(yǎng)大戶，形成農(nóng)戶+產(chǎn)品+企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　二、加大政策支持，整合部門資源，形成干事合力。一是縣委、縣政府出臺政策，加大對我鎮(zhèn)蘇區(qū)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付力度和加大國家扶貧開發(fā)資金的傾斜力度;二是整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，協(xié)調(diào)部門幫扶脫困，安排指導(dǎo)性強(qiáng)的科局，如縣規(guī)劃局可對相關(guān)貧困村規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，縣交通局可為改善我鎮(zhèn)交通環(huán)境，增撥通村通組公路指標(biāo)，縣發(fā)改局可為我鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開通直達(dá)車，縣水利局可為改善我鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)，對小一、小二型水庫整險(xiǎn)加固，支持標(biāo)準(zhǔn)塘建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)局、教育局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、水產(chǎn)局等相關(guān)職能部門積極為我鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目，提供糧種、農(nóng)藥、師資、技術(shù)栽培服務(wù)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林木和果藥茶種植、小型農(nóng)機(jī)具配送和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)等。三是給予蘄州鎮(zhèn)紅門樓、老虎頭、油樹垴、金雞、雨臺、邱山、曹英、太常、五里墩、下石潭等村享受蘄北地區(qū)同等政策待遇;四是加大農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)項(xiàng)目(如：易地扶貧搬遷項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、德元項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目等)的投入力度，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金持續(xù)投入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
 

　　三、加大扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通環(huán)境。一是對蘇區(qū)、革命老區(qū)、重旱區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)等特殊貧困村莊進(jìn)行重點(diǎn)立項(xiàng)扶持;二是政府部門對部分村莊涉及電力、通訊等領(lǐng)域管轄范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)并明確界定，對陳舊的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行完善;三是改善交通環(huán)境，力爭區(qū)域內(nèi)建設(shè)一條二級干線橫穿境內(nèi)，拉通城鄉(xiāng)交通貿(mào)易長廊。
 

　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)庫區(qū)、壩區(qū)充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子;引導(dǎo)山區(qū)、半山區(qū)搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展山林、茶園、果園、水域等產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化新農(nóng)村建設(shè)成果。
 

　　(責(zé)任編輯 陳露)