蘄春縣漕河鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)政府牽頭、紀(jì)委督辦、縣招投標(biāo)局指導(dǎo)、縣財(cái)政局監(jiān)管、財(cái)政所主辦”的工作機(jī)制，把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作來(lái)抓，建立漕河鎮(zhèn)公共資源交易中心，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)資源交易行為，較好地降低了成本，節(jié)約了開支，提高了集體資產(chǎn)處置收益，增強(qiáng)了村務(wù)公開透明度。
 

　　主要作法
 

　　1、規(guī)范交易，做到“六統(tǒng)一”。漕河鎮(zhèn)轄54個(gè)村級(jí)單位，村級(jí)資產(chǎn)總額4.02億元，資源面積21.67萬(wàn)畝。2012年4月上旬按照“六個(gè)統(tǒng)一”的作法開展農(nóng)村公共資源交易試點(diǎn)工作。統(tǒng)一范圍，凡村級(jí)集體投資在2萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，2000元以上的資源經(jīng)營(yíng)(出租、出讓、拍賣等)，5000元以上的資產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)處置房屋、門店、設(shè)施、設(shè)備的出租、出售等)，村集體一次性購(gòu)置3000元以上的物品采購(gòu)，一律納入鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)行交易;統(tǒng)一規(guī)劃，分類制訂了工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、資源經(jīng)營(yíng)和物品采購(gòu)等操作程序;統(tǒng)一指導(dǎo)，鎮(zhèn)公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)財(cái)政公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目審查把關(guān)，選擇交易方式，確保交易合法合規(guī);統(tǒng)一發(fā)布信息，鎮(zhèn)財(cái)政公共資源交易中心對(duì)各類交易的申請(qǐng)、受理、處置或結(jié)果，通過(guò)短信、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會(huì)公開信息;統(tǒng)一監(jiān)證，簽訂交易合同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政公共資源交易中心工作人員必須統(tǒng)一審核合同內(nèi)容，作出合同監(jiān)證;統(tǒng)一上報(bào)交易情況，鎮(zhèn)財(cái)政公共資源交易中心按月向縣招投管理局報(bào)送電子臺(tái)賬，按季向鎮(zhèn)政府、縣財(cái)政局、縣經(jīng)管局報(bào)送交易情況。
 

　　2、規(guī)范程序，堅(jiān)持“四嚴(yán)”。一是嚴(yán)格制度。制訂出臺(tái)了《漕河鎮(zhèn)公共資源交易中心(試點(diǎn))實(shí)施方案》、《交易中心操作流程及招標(biāo)人、投標(biāo)人行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”》和《中心工作人員失職責(zé)任追究》等制度;同時(shí)投資20多萬(wàn)元，改造“公共資源交易大廳”和評(píng)標(biāo)室，配備辦公用具，安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，對(duì)交易工作進(jìn)行全程監(jiān)控;二是嚴(yán)格清查。對(duì)全鎮(zhèn)各村的資產(chǎn)、資源工程建設(shè)等承包合同進(jìn)行一次全面的清理，摸清資產(chǎn)、資源、工程建設(shè)項(xiàng)目需要交易情況;三是嚴(yán)格程序。每次交易前，必須按照規(guī)定程序，做好準(zhǔn)備工作，確保交易活動(dòng)有序進(jìn)行;四是嚴(yán)格交易。在交易活動(dòng)中，嚴(yán)格遵循公平、公開、公正、廉潔高效的原則，按照集體定標(biāo)、公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)奪標(biāo)、合同束標(biāo)的程序運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易政策，明確交易范圍，把握交易標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招標(biāo)的方式，確定中標(biāo)人的方法，并實(shí)行鎮(zhèn)紀(jì)委和司法人員全程監(jiān)督，確保交易活動(dòng)合法有效。
 

　　公共資源交易中心運(yùn)行一年來(lái)，已交易各種項(xiàng)目25個(gè)，交易標(biāo)的額838.24萬(wàn)元，其中：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目3個(gè)，通過(guò)交易增收17.7萬(wàn)元，工程建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，通過(guò)交易減少工程建設(shè)費(fèi)用78.36萬(wàn)元，物品采購(gòu)項(xiàng)目2個(gè)，節(jié)約采購(gòu)開支23.63萬(wàn)元。
 

　　存在問(wèn)題及建議
 

　　存在問(wèn)題：一是公共資源交易是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成模式可借鑒，財(cái)政所工作人員專業(yè)水平不高，政策難以把握。二是對(duì)于工程建設(shè)類招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)資質(zhì)要求過(guò)高，村級(jí)幾萬(wàn)元的工程，無(wú)形中增加了工程成本，在操作中，對(duì)投標(biāo)人要求具備規(guī)定資質(zhì)難把關(guān)，投標(biāo)人借別人資質(zhì)費(fèi)用大，投標(biāo)人無(wú)資質(zhì)不能投標(biāo)，投標(biāo)人少于3個(gè)以上的不能開標(biāo)，導(dǎo)致開標(biāo)率低。三是公共資源交易政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，給財(cái)政所增加了工作量，在基層財(cái)政人手少的情況下，財(cái)政所基本上沒有安排專職人員專抓此項(xiàng)工作，從而影響工作的進(jìn)展。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心有時(shí)候還很難找到專業(yè)評(píng)委，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以保證。
 

　　建議：一是交易中心應(yīng)增加人員編制，財(cái)政所配備2-3名專職人員，專抓農(nóng)村公共資源交易工作;二是縣招標(biāo)局或財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平;三是對(duì)5萬(wàn)元以下的工程建設(shè)類項(xiàng)目，放寬建筑資質(zhì)要求，能否具備泥工證就行了;四是在目前縣招標(biāo)局管進(jìn)不過(guò)來(lái)的情況下，建議工程類項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)放寬到50萬(wàn)元以下;資源經(jīng)營(yíng)類，山林、荒山承包、租賃、放寬到200畝以下;五是為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易活動(dòng)正常開展，將原代理服務(wù)費(fèi)(租賃信息費(fèi))1‰標(biāo)準(zhǔn)參照縣招標(biāo)局(國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))100萬(wàn)元以下貨物招標(biāo)1.5%、服務(wù)招標(biāo)1.5%，工程招標(biāo)1%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。